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坚持改革发展 坚守安全红线为创造和谐稳定的公路安全环境而努力奋斗
来源:办公室
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时间:2017/03/13
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坚持改革发展  坚守安全红线

为创造和谐稳定的公路安全环境而努力奋斗

——在2017年全局安全生产会议上的讲话

廖根宝

201731日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府、省厅、路局安全生产工作会议精神,总结2016年我局安全生产工作,研究2017年安全生产工作思路,进一步推进我局公路事业安全、畅通、便捷、绿色发展,受局党委的委托,下面,我就我局的安全生产工作讲两个方面意见。

一、2016年全局安全生产工作回顾

2016年,我局安全生产工作在市委市政府和省厅路局的坚强领导下,坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕建设“安全、畅通、便捷、绿色、环保”现代公路交通新目标,强化责任落实,狠抓隐患排查治理,深入扎实开展了“春运安全大检查”、“防汛检查”、“安全生产月”、“平安公路”创建、“安全生产大检查大排查”等活动,全面完成了年度目标任务。一年来,我局未发生重大责任事故,安全生产继续保持着平稳发展的良好态势,实现了全年安全生产责任事故零目标,保障了公路各项工作顺利开展和公路交通安全畅通,被新余市人民政府评为2016年安全生产先进单位。回顾去年工作,主要抓了以下几个方面工作。

(一)强化责任 提高全员安全生产意识。一是深入学习贯彻了新《安全生产法》,明确了安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,进一步明确主要领导、分管领导、班子成员及部门安全管理责任,强化了领导,形成了齐抓共管,共同负责的良好局面;二是全面及时贯彻落实上级有关安全生产工作文件、指示精神,借助一些重大安全生产事故,加强警示教育,举一反三,深刻吸取教训,做到警钟长鸣,树立安全生产红线思维,底线控制;三是加大安全生产宣传力度,各单位深入开展了安全生产月宣传教育活动,采用电视、报刊、微信、大型电子显示屏、专题板报等形式多样的手段进行了安全法律法规、政策等宣传,出了安全专题板报5期、悬挂安全横幅35条、显示屏循环滚动播放安全宣传标语100余条。同时针对内部职工进行了针对性的安全知识和技能培训,营造了人人懂安全,人人要安全,人人抓安全的良好氛围;四是市局向下属各单位,下属各单位向各部门班组层层签订了安全生产责任状,明确了安全生产工作内容、目标和责任,让安全生产责任到人,实行全员责任制。

(二)突出重点,加大安全隐患排查整治力度。一是结合公路行业特点和我局实际情况,明确安全生产隐患重点,重点围绕建、管、养开展深入细致的排查与治理,总结归纳建档归案,集中解决基础设施存在的安全缺陷,安全生产和管理存在的薄弱环节和安全监管不规范,不到位问题;二是加大了安全隐患排查频率,各单位每月至少对本单位的安全生产工作进行一次检查;在重大节日,敏感时段,重要日程和重大活动期间,各单位领导亲自部署,亲自带队,亲自督办;加大检查频率,狠抓全过程,各环节的跟踪检查,旁站监督,紧盯不放,不间断监管;三是落实安全隐患治理,把隐患整治作为排查的目的,对事故隐患建立台帐和分级管理,做到边查边改,既查现象又查根源,在思想上、制度上、措施上查准原因,堵住漏洞,真正使隐患的排查、治理、销案形成闭合循环。2016年我局累计排查安全隐患144处,整改到位130处,整改率90%

(三)加大投入,公路安全通行能力得到提升。一是我市完成路面改造及养护大中修36.597公里,危桥改造2座,安保工程37.184公里,灾害防治工程实施2.5公里,公路路况明显提升;二是大力开展普通国省道“畅、安、舒、美”的示范路创建,打造樟排线省级示范路67.79公里和上吉线市级示范路32.16公里,大力整治路容路貌和路域环境,公路通行能力和服务水平大幅提高;三是要求各级桥梁管养单位全面、快速、有效对在建和在用桥梁安全状况进行拉网式摸底调查,及时掌握了桥梁技术状况及可能影响桥梁安全的因素,并进行了技术分析与分类处治;四是加强了公路巡查和治超工作,及时发现,处理影响公路安全畅通的隐患,如路面堆积物、标志标牌缺损等,在雨季和冰冻大雾时段,加强了安全监管服务,及时开沟排水,清理坍塌方和路障,尽可能使我局管养路段全天候保持安全通畅;五是公路应急管理工作得到加强,各单位都制定了安全生产应急救援保障制度和应急预案,组织开展了应急演练,储备了应急物资和机具,全市建立了1个市级 1县级应急保障基地,增强了应急救援能力。

经过全局上下共同努力,我局2016年安全生产工作虽然取得了一定成绩,但安全生产工作只有起点没有终点,成绩已经成为历史,站在新起点,安全生产工作还任重道远,我们要清醒的认识到我局安全生产形式依然十分严峻,安全生产基础还比较薄弱,监管网络还不够健全,落实责任还没有完全到位,主要表现为:一是冰冻雨雾等极端恶劣天气和自然灾害频发,给公路安全带来极大安全隐患,如何应付以保障公路安全畅通,保护人民生命财产安全,对我们提出了新的更高要求;二是我市虽然加强了治超工作,但是一些大吨位超限超载车辆给公路桥梁造成巨大破坏,严重的威胁到了公路交通安全;三是虽然近些年公路事业得到了较快发展,但公路发展速度仍然满足不了我国经济发展和人民群众出行要求,公路等级低,路况差,配套设施不完善,经费不足仍然是影响我市公路安全通行的重要因素;四是有些单位虽然也强调坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,但只是停留在口头上,满足于制定措施,发文件等静态管理,布置工作多,检查落实少,表面文章多,安全生产制度落实不到位,监管不严格;五是有些单位应急救援能力还不强,应急物资储备不多不全,应急预案不全不实,应急队伍没有演练,技术装备不强,资金投入信息报送不规范等,不能满足应急救援要求。为此,我们要增强居安思危,警钟长鸣的安全意识,吸取事故教训,克服松劲厌战的情绪,克服见怪不怪,麻痹松懈的思想,提高认识,举一反三,认真查找工作中的薄弱环节和漏洞,研究对策,完善工作措施,并落实实处,使安全生产工作再上新台阶。

二、2017年全局安全生产工作任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,做好全年公路安全生产工作意义重大。我们必须审时度势,深化改革,认真履职,采取更有力的措施,推动公路安全生产工作彰显新的活力,凸显新的亮点,实现新的提升。

2017年我局安全生产工作的总体目标:坚决把发展绝不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线,以建设“平安公路”和“平安工地”为主线,以落实安全责任为核心,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持问题导向,突出隐患排查治理和风险管控,加大安全基础设施设备投入,扎实推动安全生产工作系统化、规范化、精准化,不断提高安全管理工作水平,为新余的经济发展提供公路安全保障。

今年着重抓好以下几个方面的工作:

(一)准确把握公路安全生产工作面临的形势经济社会发展进入新常态,公路安全生产工作面临新形势。可以说,把握新常态、适应新常态、引领新常态,已成为谋划、部署和推进安全生产工作的新任务。我们要自觉把安全生产工作置于公路发展大局中去定位,既要有当前的积极应对,更要有引领的责任担当,彰显安全生产新作为。

1.准确把握安全生产工作的特点。当前,安全生产工作主要呈现出四个新特点:一是安全生产格局越来越规范。新《安全生产法》明确提出构建“生产经营单位责任、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”新格局。二是责任体系越来越明确。如党政同责、一岗双责、失职追责、“三个必管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)等。三是安全要求越来越系统。如提升企业本质安全水平、标准化创建工作等。四是责任追究越来越严厉,责任倒查成为事故追究必然手段。

2.着力构建安全生产新常态。重点构建“五个新常态”:一是把捍卫安全生产红线作为公路建设新常态,做到严把项目规划设计关、建设管理关、事故查处关;二是把全面落实“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系作为制度运行新常态,加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制;三是把实行最严格的监管作为提升安全生产水平的新常态,促使单位做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援落实到位;四是把“本质安全”作为安全生产的新常态,大力推进公路发展升级,着力完善安全市场准入标准和退出机制,加快淘汰落后生产能力;五是把提升自我保护能力作为严格各类事故发生的新常态,强化全员安全培训,使“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”成为每位从业人员的自觉习惯。

(二)改革创新构建长效安全公路格局推动管理事业发展。一方面要加强公路基础设施建设,扩大存量,增强公路交通供给;另一方面要注重公路管理,特别要突出安全监管,最大限度提高公路通行能力,保证群众安全便捷出行。我们一定要在工作方式方法、体制机制创新方面下功夫、做文章,为公路安全生产创造有利条件。

1.创新安全监管模式。一要明确安全监管职责。各级各单位要适应机构改革要求,按照“一岗双责”、“三个必管”原则,建立健全安全生产监管部门,配齐配强工作人员,明确职责权限,理顺体制机制,绝对不能留下安全监管空白地带。二要完善规章制度。要适应新《安全生产法》要求,对本单位现行的安全生产工作制度尽快、全面进行梳理,该修改的修改,该完善的完善,科学构建预防控制体系。三要完善监管体系。深刻吸取各类事故教训,充分借鉴各地管理经验,加快推进安全生产风险管理体系建设,推动安全管理方式由事故管理向风险管理转变;对内严格规范监管程序、文书、信息和管理运行,对外建立安全隐患移送、反馈、回查和通报机制,构建闭环工作模式。

2.创新安全管理方式方法落实监管责任。一要坚持首长负责制。各单位一把手必须切实履行法定安全生产职责,坚决做到“五个一”:主持召开一次安全工作专题会议,带队开展一次安全生产监督检查,牵头负责制定一项安全工作制度,调研撰写一份安全生产报告,与单位部门负责人进行一次安全生产专题谈话。二要坚持“一岗双责”。确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。安全、养护、工程、路政、机务等部门的分管领导和部门负责人,对分管领域的安全生产工作要采用三不两直方式,检查、监督起监管责任。三要坚持“一票否决”。全局各单位、各部门要经常拿起安全这把尺子,认真衡量本单位、本部门所开展的每项工作,凡是不符合安全生产要求的,坚决实行“一票否决”、不予以通过并要求进行整改。

3.用新的思路和举措解决安全突出问题。一要把制度、措施和责任落实作为解决安全问题的重点。对制度、措施和责任的落实情况,要常查常清改进,确保不落空。二要把安全风险管控作为重要保障措施。把安全生产风险当成事故来抓,有效管控各类安全生产风险,防范和遏制重特大事故的发生。三要把安全清单管理作为有效推进手段。各单位各部门要牢固树立“苗头就是隐患、隐患就是事故”的思想,把隐患当事故来抓,科学按照隐患分级分类标准制定排查任务清单、安全隐患清单、整改落实清单和复查验收清单,持续深入开展安全巡视、监督检查和重点问题集中整治活动。特别是对检查中发现的问题,要严格实行谁检查、谁签字、谁督促整改和复查验收,对重大隐患必须实行挂牌督办、严格督促相关单位及时整改销号。

(三)确保公路安全生产各项措施落实到实处抓好安全生产。必须坚定不移地走“预防为主、标本兼治”的路子,既要整治突出问题,更要注重长效保障,建立覆盖全面的责任体系、制度体系和应急体系。各单位要把安全生产工作摆在突出位置,千方百计把安全生产工作抓好,确保各项安全生产工作落到实处、见到实效。

1.推进安全生产大排查集中行动深入开展。大力开展安全生产大检查、大排查、大整治,切实做到查改大隐患、防范大事故,强势打造平安公路平安桥梁平安设施。打击违法超限超载运输行为是打造平安公路的最有力抓手,要进一步加大违法超限超载运输治理力度,加强对治超站点的管理,严格落实“四个一律”,即:超限车辆一律卸货,非法改装车辆一律恢复原状,超载驾驶员一律扣分,扰乱秩序一律追究责任。保持路面执法的高压态势,以路面倒逼源头,实施“一超四罚”,即依情形按照有关法律法规分别对货运车辆、车辆驾驶人、运输企业、货运场所经营者予以处罚。强化科技治超,通过建设不停车检测系统实时监控重点路段、关键节点和桥梁,探索治超非现场执法。

2.继续抓好桥梁的隐患排查和治理工作。严格执行《交通运输部办公厅关于认真做好公路桥梁安全运行的紧急通知》(交办公路明电〔201543号和《江西省交通运输厅关于转发认真做好公路桥梁安全运行的紧急通知》(赣交管养字〔201528号)的要求,督促管养单位全面落实桥梁安全运行十项制度,全面加强公路桥梁的巡查检查和隐患整改力度,重点加强桥面系的日常巡查和桥梁结构的例行检查,严防形式主义和走过场,做到不漏一桥,不放过一处安全隐患。对荷载等级低的桥梁设置醒目的限载标志,采取限行或限载工程措施,防止发生桥梁安全事故。对正在维修改造的桥梁,加强管理,在保证质量的前提下,加快维修改造进度,及时消除桥梁安全隐患。要严格实行“三级检查”制度,即桥隧的日常巡查、月度经常性检查、定期检查与特殊检查,层层把关、严防死守。对技术状况为四、五类的桥梁,及时采取封闭交通或限载、限速、绕行等交通管制措施,设立警示标牌、标志,派专人蹲守,并安排资金进行改造、重建或加固。同时,针对桥梁出现的病害,及时安排专业队伍进行处治。

3.全面推进生命安防工程的实施。要统筹考虑生命安防工程的改造,合理编制方案、突出重点、整体推进,做到改造一条见效一条。要因地制宜、因路制宜采取安全防护设施设置技术,对于已有安全设施的路段开展评估并通过补强、完善、替换等手段加以合理利用,对于新设安全设施的路段应坚持“安全、有效、经济、实用”的原则采用符合本地特色、经济适用的隐患处治方法。要规范施工组织和管理。采取切实措施,精心做好施工组织和管理工作,加大对施工单位的设备能力、材料质量、工艺技能、施工规范等的监管,指导施工单位加强现场管理,努力提高施工技术水平。要加强实施效果评估。建立起工程实施效果后评估机制,以质量、安全、进度、效益四项主要指标为基础,建立和完善生命安防工程建设工作考核指标体系,对实施效果进行科学全面的考核评估。

4.进一步提高我市干线公路抵抗自然灾害的能力。按照预防为主、防治结合、因地制宜、综合治理的方针,结合“安全、耐久、节约、和谐”的实施原则,通过全面排查、分类评估的方式,对公路边坡、路基和排(防)水设施进行综合整治,全面提升我市干线公路抗灾能力。

5.强化新建、改建和大中修公路工程的安全监管。各单位在新建、改建和大中修公路工程中,要在开工前编制施工组织设计的同时,制定相应的安全技术措施。参加施工的人员,必须接受安全教育,并应定期进行安全技术考核,合格者方准上岗操作。对从事特种作业的特殊工种人员,必须持证上岗。施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时必须制定相应的安全技术措施。要认真执行安全专项施工方案,专家认证审查制度。施工现场必须设立规范醒目的施工标志,切实做好车辆的分流和单向通行的指挥工作。

6.加强信息平台建设。信息平台建设是“双基”建设的内在需求,是做好安全生产工作的必要手段。要完善应急指挥平台,优化路网监测和应急指挥系统,建设统一的分级指挥调度平台,充分发挥信息网络技术在应急管理和突发事件应急处置中的重要作用。各单位要积极开展公路应急预案的演练,为处置突发事件做好应急物资和人员准备,切实提高应对公路突发事件的能力水平。

7.围绕“两会”、“五一”、“十一”等重点时段和汛期、台风多发期、暑期,做好特殊时期公路安全工作。要按照国务院、省政府、市政府、省交通运输厅和省公路管理局关于加强极端天气的安全工作的要求,加强值班值守,加强台风,暴雨以及山洪等极端天气和地质灾害期间的公路施工安全生产管理,安排好防汛抗台救援队伍、应急物资和救援设备,做好随时应对可能出现的各种突发事件的准备。

8.切实加强检查、实行考评。各单位每季度至少进行一次安全生产监督检查,重点工程、重要时段、重点线路进行月查。各分局每月至少进行一次安全生产监督检查,班组每月进行一次安全检查的强制性规定;在做好日常监督检查的基础上,各单位还要切实做好元旦、春节、“春运”、“两会”、“五一”和“十一” 、“十九大”等重大节假日的安全监督检查。每季度做好汇总通报,全年进行定性定量综合考评,对圆满完成目标任务的单位,给予表彰奖励;对完不成目标任务的,在全局范围内通报批评,对出现安全责任事故者要进行责任追究,坚决实行“一票否决”。

同志们,春无遗勤,秋有厚冀,公路安全生产工作只有起点、没有终点,我们依然奋进在圆梦的路上。安全生产全年的工作思路、目标和措施都已经明确,我们要按照市委市政府、省厅路局的部署和要求,从全省公路改革发展稳定大局出发,把责任者看得更重一些,把问题考虑得更细一些,把措施抓得更实一些,确保全年安全生产目标的实现、任务的完成,“撸起袖子加油干”,为我市建设“三区两典范”,再铸新余“工小美”辉煌创造和谐稳定的公路安全环境而努力奋斗!

 
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