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适应新常态 展现新作为开创新余公路事业发展新局面
来源:办公室
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时间:2017/03/13
点击:138次

适应新常态  展现新作为

开创新余公路事业发展新局面

——在2017年公路工作会议上的讲话

邱绍辉

201731

 

同志们:

今天我们在这里召开公路工作会议,主要任务是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省委第十四次党代会、市委第八次党代会精神,认真落实全省交通运输工作和全省公路工作会议部署,总结2016年公路工作,部署2017年公路工作,抓住公路事业发展黄金期,适应新常态,展现新作为,开创新余公路事业发展新局面。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。一年来,在市委、市政府和省厅、省局的正确领导下,全市公路系统按照“发展加快、服务升级、效能提升、管理创新”的工作思路,团结拼搏,奋发进取,实现了“十三五”良好开局,圆满完成了各项目标任务,主要体现在“五个显著”和“五个提高”。

“五个显著”:

一是项目建设成效显著。2016年争取普通国省干线升级改造资金8470万元,完成普通国省干线升级改造里程24.225公里;争取养护大中修项目资金7780万元,实施养护大中修里程36.6公里争取危桥改造项目资金2551万元,完成了分宜袁河大桥危桥改建主体工程

二是示范路建设成效显著。全面完成G533省级示范路和G220市级示范路建设,路容路貌明显改观,营造了“车在路中行,人在画中游”的公路行车环境,提升了公路养护质量和服务品质,打造了具有新余特色的公路养护品牌。

三是科技兴路成效显著。科技兴路战略是我市公路发展的重要课题,也是2016公路工作的新亮点。在项目建设中,我局加大对新材料、新技术、新工艺、新设备“四新”科技成果的运用:2016年大中修工程中应用水泥基层冷再生15.5公里、泡沫沥青就地冷再生2.66公里,节约碎石材料4.3立方米;在全省首先应用克林曼移动破碎技术,避免废弃材料堆放占用土地,污染环境,实现了路面材料循环利用。这些新技术、新工艺的应用,既符合“生态发展”要求又提高了工程质量和工作效率,取得社会效益和经济效益的双丰收。

四是路网平台建设成效显著。2016年,我局进一步拓展了路网平台的服务功能,加大路网平台的监控覆盖面:建成分宜县级路网分中心,增建了双林和杨桥2个外场固定监测点,新增1辆移动监测车。目前全局建成1个市级路网中心和1个县级分中心,9个道路视频监测点、2个养护应急管理中心监测点、16个桥梁视频监测点和7辆移动监测车、5套可变情报板,实现了路网监测系统与省局、市政府应急平台、天网等联网对接,标志着我市普通干线公路养护管理进入信息化时代。

五是行业管理和文明建设成效显著。进一步强化了行业管理,制定完善了《“三重一大”集体决策制度执行办法》、《机关考勤制度》、《机关公务接待管理制度》等规章制度,各项工作有章可循,在全市公路系统营造了风清气正的政治生态。大力推进公路文化建设,开展了“爱岗位、出点子、做奉献”大讨论活动和“中国梦·劳动美”劳动竞赛等活动,职工书屋进机关、道班,羽毛球赛、登山等健康向上的文体活动蓬勃开展,活跃了单位文化氛围,展现了公路人积极向上的精神面貌。

“五个提高

一是工程质量明显提高。2016年公路建设中,我局始终把工程质量摆在第一位,建立了严格的“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系,举全局之力,积极推进、抓严抓实工程质量管理。落实了质量管理责任制,严格把握材料质量关,从源头控制工程质量。通过科学组织,严格管理,我局2016年所有工程项目建设质量合格率均达到100%,并在年终督查考核时得到了省交通运输厅的充分肯定。

二是科学养护能力明显提高。全面加强公路日常养护工作,路况稳中有升。通过强化公路日常养护的及时性和规范性,实行了市局、分局、道班三级公路巡查、检查和养护路政联合巡查制度,重点加强对桥涵、地质灾害等安全隐患地段的监测,发现问题及时处理。实行公路养护管理精细化,各分局制定的季度、月度养护计划根据路况实际进行及时调整,增强针对性和可操作性。加大预防性养护工作力度,有效降低公路病害发生。完成优良等路里程281.023公里,优良路率82%

三是依法治路本领明显提高。进一步完善“政府主导、部门联动、标本兼治、依法管理”的治超责任体系,依法治路成为新常态。积极组织开展了全市联合治超工作,在全市设置5个路面整治站点,2016年检查涉嫌超限超载车辆86113辆,查处超限超载车辆6157辆,卸载货物60701.17吨,查处非法改装车辆1802辆,并全部进行了非法改装栏板的切割。约谈源头管理不力的货运单位3家,将5名驾驶员列入“黑名单”,从业资格再教育2起,吊销货车营运证1起,封锁营运证年检信息22起,交警扣分12起计72分,治安拘留1人,有力打击了货运车辆超限超载行为。开展公路路域环境集中整治4次,清除路障9218立方米/2693处,拆除违章建筑物277平方米/22处,清理堵塞水沟173M/1处,清除违法广告牌53块,查处案件35起,查处率、结案率均为100%。稳步推进基层执法站所“三基三化”建设,山塘下治超站,分宜、渝水路政执法大队已完成执法场所外观统一工作,全局交通行政执法“四个统一”目标基本实现,路政整体执法形象明显提升。

四是安全保障能力明显提高。始终把安全生产工作摆在重要位置,强力推进“平安公路”、“平安工地”建设,建立完善了公路应急突发事件预警机制、应急协调机制和应急保障机制,积极储备应急抢险物资,组织公路应急抢险演练,加强公路安全隐患排查。2016我局加大投入,大力实施安全生命防护工程。投入800余万元,对我市干线公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段进行了分类治理,建成波形钢护栏3.5万米,设立、更新安全标志牌150块,埋置安全警示柱1280根,较好地消除了安全隐患,保护了人民群众生命财产安全。开展了占路为市、摆摊设点、乱堆乱放等路障专项清理,共治理隐患231处,确保了公路安全畅通。丰城电厂“11.24”事故后,我局开展了安全生产大排查,对发现的安全生产隐患逐个制定整改方案,坚持边查边改、不留死角,做到检查、整改、验收闭环管理,同时做好了春运保通、抗洪保通、险情灾情保通等各项工作。

五是作风建设力度明显提高。通过深入开展“两学一做”等活动,对照党章和“三严三实”要求认真查摆公路系统班子在理想信念和“四风”方面存在的突出问题,立行立改,真正取得了干部受教育、作风有提高的显著成效。严格遵守党的政治纪律、政治规矩,坚决落实中央八项规定及省市相关规定,落实党风廉政建设“两个责任”,突出抓好公务用车、公务接待、工作纪律等重点,狠抓干部队伍作风建设,全年未出现一起违法违纪现象,全市公路系统自觉抵制“四风”、厉行勤俭节约、反对铺张浪费蔚然成风。2016年全局共投入资金65万元帮扶新农村建设点、贫困村办好中心村建设、产业扶持、水沟改建等一批民生实事,得到了当地党委政府和广大农民群众的广泛赞誉。

2016年,我局被评为全省治超工作先进单位、全省公路资金管理工作先进单位;全市新农村建设帮扶先进单位、全市定点帮扶贫困村先进单位。此外,社会治安综合治理、计划生育、安全生产、节能减排、招商引资等各项工作均取得了可喜成绩。

上述成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是各级党委政府、有关部门、社会各界和广大群众大力支持的结果,是全市公路系统干部职工团结实干、奋勇拼搏的结果。在此,我代表市局党委,向长期关心公路事业发展的各界领导和人士、向辛勤工作在全市公路战线上的广大干部职工表示衷心的感谢!向获得先进的集体和先进个人表示崇高敬意!

与此同时,我们也清醒地认识到,公路事业发展中还存在一些困难和挑战:

一是人民群众对普通国省干线公路的期望和要求更高。随着人民生活水平不断提高,私家车拥有量陡增,据统计我市2016年小车上牌1.3万辆,货车上牌近3000辆,国省干线公路承载能力因此经受着巨大的考验。同时,公众对降低出行成本、提升服务水平的要求越来越高,对出行的便捷性、舒适性、经济性、服务性也提出了越来越高的期待。当前,我市经济发展尚处发展阶段,国省干线公路基础还比较薄弱,公路防灾抗灾水平和应急救助抢险能力还有待进一步提高。这些问题需要我们不断加快公路基础设施建设,不断完善公路基础服务,为人民群众提供更加优质、高效的出行服务。

二是制约公路事业发展的因素更加凸显。认识公路发展新常态,必须清醒地看到,由于体制机制不健全、投融资严重不足、治理能力不到位等原因,我市普通公路发展还存在不少困难和问题,主要表现在:国省干线公路升级改造项目地方配套资金投入不能满足公路路网等级和路况水平提升需要;土地、资源、环境等因素对公路交通发展的制约逐步凸显;公路建筑控制区违章建筑仍是路政管理的难点;重型货运车辆超限超载运输和“抛、洒、滴、漏”污染公路比较严重;公路养护新材料、新技术、新工艺推广应用还处于起步阶段等等。

做好新形势下全市公路工作,要求我们适应新常态、把握新机遇、展现新作为,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。要把全市公路事业发展放到全省、全市新常态的大背景中去思考和谋划,努力为我市公路发展适应新常态赢得工作的主动、争得发展的后劲,做到五强化五提升:

一要强化大局意识,提升发展合力。当前我市公路发展还处于中等水平,实现我市建成小康社会的目标,要求我们必须加快发展速度,努力形成强大发展合力。要在全系统树立全局“一盘棋”思想,统筹规划、协同发展,自觉地把自身工作放到全市发展这个大局中去定位、去研究、去把握,围绕落实市局的思路举措,增强执行力,确保令行禁止、政令畅通。

二要强化质量意识,提升服务能力。我们要按照公路现代化总体要求,积极转变发展方式,按科学规律办事,提高发展质量,提升公路工作的科学化、规范化、标准化、智能化水平,努力打造一批在全国、全省叫得响、立得住、有影响的精品路段、示范工程,将服务好地方经济社会发展、服务好人民群众方便快捷出行作为公路工作的出发点和落脚点,坚持以人为本、以车为本,不断提升公路公共服务能力和水平,千方百计为行车安全创造良好条件,使人的生命价值得到尊重和保护。

三要强化责任意识,提升担当能力。在公路发展进程中,我们将会面对更加繁重艰巨的任务,这要求我们各级干部特别是班子成员要进一步增强责任意识,在其位、谋其政、尽其责,不仅对我们自己的工作要尽职尽责,确保不出问题,还要高标准、严要求,教育引导公路干部职工奋勇争先,争创一流业绩。要大力倡导实事求是、雷厉风行、敢于担当、团结拼搏的作风,上下齐心协力、一鼓作气,一以贯之、一抓到底。广大干部职工尤其是领导干部要勇于攻坚,关键时刻能担当,难题面前敢碰硬,矛盾面前不绕道,风险面前善作为。

四要强化法治意识,提升执法公信力。要加强公路系统法治宣传教育,使遵法、学法、守法、用法成为共同追求,不断提高干部职工运用法治思维、法治方式推动公路事业改革发展的能力,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要依法规范路政执法行为,坚持依法行政、文明执法,加强路政执法监督,全面履行好保障公路安全畅通的职责。

五要强化创新意识,提升工作活力。要进一步完善机制体制,创新工作方式方法,不断提高公路工作效率与效益。要创新公路项目管理的制度、理念、模式和方式,向社会要资金、向市场要效益,降低成本,提高效率。要大力推广公路养护使用新材料、新设备、新技术、新工艺,走出一条科技兴路的路子。要创新干部选拔任用监督和管理工作,提高选人用人公信度和满意度,真正把优秀人才选拔到领导岗位上来,增强干部活力。

二、2017年全市公路工作总体要求和主要任务

2017年,全市公路工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省委第十四次党代会、市委第八次党代会精神,坚持稳中求进总基调,抓住公路发展的黄金期,全面提升公路发展质量和效益,为我市提前全面建成小康社会、为建设和谐富裕文明新余提供坚强的公路交通保障。

2017年主要工作任务:

(一)抓好项目建设,努力实现发展新跨越。

加快前期工作进度,全面启动普通国省干线“十三五”规划项目库项目前期工作:

一是优化调整“十三五”普通国省干线公路建设规划项目库。积极向省厅和省局请示汇报,将国省道(G533线、S221线和S312线)绕城一级公路改建调整列入“十三五”国省道建设规划项目库。

二是加快推进已列入“十三五”公路建设项目库内项目的前期工作,在20175月底前完成:国道G220线分宜工业园至彬江镇段一级公路改建工程(9.361公里)、省道S222线凤阳至山塘下(分宜县绕城)段一级公路改建工程(15.711公里)、省道S529九龙至硖石段二级公路改建工程(4.728公里);20176月底前完成:省道S222线金鸡布至界上段二级公路改建工程(19.0公里)、S221港东线水北付家墟至下村加山段一级公路改建工程(16.65公里)。

提升工程质量水平。推进工程建设理念、管理和技术创新,打造一批“品质工程”示范项目。加强工程建设全过程监管,加大质量安全监管力度,全面落实质量责任终身制、安全生产责任制、完善项目建设三级质量管理体系。切实解决项目施工不规范、质量安全管理不到位、计划执行不严肃等突出问题,对发现的问题督促相关责任单位和责任人及时整改,并在全局通报,项目建设情况与资金拨付挂钩,确保项目工程优良。

加快工程进度督查。采取约谈、现场检查、督办、“一月一调度、一季一通报”等方式,加快公路项目建设进度:2017年计划完成升级改造里程14.089公里,其中G220线彬江至分宜段一级公路改建9.361公里 20177月开工,20196月建成通车S529线九龙山至界上段二级公路改建4.728公里20177月开工,2018年建成通车。实施完成普通国省道路面大中修19.6公里、杨桥中桥加固、安保工程52.801公里、灾害防治工程40.244公里。加强竣工验收管理,省局对通车三年后仍未竣工验收的项目实行“挂牌督办”,各单位对已通车路段要及时完成竣工验收。

加强科技新成果推广运用。积极推广新材料、新技术、新工艺、新设备科技成果的运用,开展集中攻关和“微创新”,选取具有代表性的科技与设计施工联动,普及成功的科技成果,举办各类科技创新培训和讲座,提高施工水平、工艺。

积极推进民生工程建设9月份全面完成G533线竹山中桥危桥改建和省道S221线板桥中桥危桥改建任务

(二)提升养护管理水平,拓展公路服务形式

加强“畅安舒美”示范路建设。认真总结“十二五”期间示范路建设经验,完成G220东深线“畅安舒美”省级示范路32.163公里建设任务,打造成一条集具有浓厚地方特色的省级示范路,年底全面完成任务。高标准抓好S311建排线分宜段31.67公里绿化美化工作。

加快普通国省道服务区和养护中心建设。按照《江西省普通公路服务区(公路驿站)建设标准》要求,统一公路服务区(公路驿站)的形象标示,增设港湾式停车区、应急避险车道、观景台等服务设施,拓展、完善公路服务和旅游功能。2017年凤阳服务区完成征地、报建等前期工作,争取年底开工;积极协助投控集团做好S312黎欧线(原余新公路)丰州综合养护中心建设相关工作;协调好绕城一级公路的综合养护中心、服务区等配套设施的规划、选址、设计等工作。公路服务区要结合升级改造工程同步建设和启用,节约土地资源和高效利用。

继续推进排水系统综合整治。加强排水系统日常养护,及时排除路面积水,疏通、清理边沟、桥涵。开展专项整治行动,重点在公路沿线有民房、村镇、企业、厂站搭接路口等影响公路排水和路容路貌的路段,设置钢筋混凝土盖板边沟。对已有石砌水沟良好的村镇路段,增设钢筋混凝土预制盖板。对所管养的涵洞进出水口、涵底的垃圾、积土、杂草、灌木等及时清除,调顺水流,畅通排水。排水设施要结合升级改造和养护大中修工程与主体工程同步建设完工。

加强养护工作考核。完善季度检查与年终考评相结合的养护管理工作考核办法,强化日常小修保养和预防性养护,建立全寿命周期养护机制,积极推广预防性养护技术与措施,合理确定公路、桥梁的最佳养护时机,投资效益最大化。

强化信息数据分析运用。实现与省路网中心全面互联互通,提高数据应用效益。制定《新余市普通公路路网运行监测与应急处置平台运行管理办法》,规范运维管理,充分利用路网平台的功能作用,为公路运行分析、路网规划、养护管理、应急管理和公共服务提供数据支撑。强化信息数据共享,切实提升服务的深度和广度。

(三)推进依法治路,全面强化公路治超和路域环境整治

大力推进法治部门建设,简政放权,优化发展环境。严格实施规范性文件和重大决策合法性审查制度,全面完成“三基三化”、“四统一”建设。建立市、县分级执法管理制度,细化和完善执法考评办法、公路执法监督制度,全面接受社会监督。扎实开展法制宣教,增强法治观念,提高群众爱路护路意识。

深入开展治超联合整治活动,确保20176月超限率控制在1%以内。一是积极牵头组织开展路面执法,严格落实“四个一律”措施,做到严管重罚。二是督促县区履行治超主体责任,开展源头监管。三是加强部门协作,实行违法信息抄告制度,坚决依情形按照法律法规对货运车辆、车辆驾驶人、运输企业、货运场所经营者予以“一超四罚”。四是推进科技治超,建设不停车检测系统,加强对重点区域、重点路段的治超预警工作,积极探索非现场执法。五是加快治超场站建设,山塘下治超站5月底前完成地磅“动改静”,下村治超站年底前完成白沙点建设,做好下村治超站在绕城一级公路上的搬迁选址和不停车检测系统的选址工作。

加大路域环境综合整治力度。按照《新余市人民政府关于进一步加强农村村民建房规划建设管理的意见》(余府发[2017]4号),积极主动争取地方政府和相关部门的支持,形成“政府牵头、部门协作、群众参与”的工作机制,建立联合审批制度,做好公路建筑控制区管理。积极推行路政养护联合巡查机制,加大巡查力度和频率,做好源头监管、事后监督。开展联合整治行动,解决重点时段、路段的涉路违法行为。完善执法监督考核方案,建立健全路域环境综合整治的长效机制。

(四)创新行业管理,努力在干事创业上激发新活力

管理出效益,管理激发新活力。2017年,我们要以管理为抓手,通过管理规范工作行为,通过管理堵塞工作漏洞,通过管理激发工作活力。一是严格机关内部管理,严明工作纪律,维护已出台的各项规章制度的权威,做到政令畅通、令行禁止。二是加强行业文明建设,积极创建文明单位,继续开展文明示范窗口、文明示范岗、示范路等创建活动,推进社会主义核心价值观融入公路文化建设,推出一批行业优秀作品,树立一批先进典型。三是加强干部人才队伍建设,营造良好政治生态,完善竞争性选拔干部机制,加强对年轻干部的锻炼和培养,在全系统形成肯干事、会干事、干成事的良好氛围。

(五)守住安全生产红线,努力在安全保障上开创新局面

安全生产责任重于泰山,牢固树立以人为本、生命至上理念,把安全生产工作与公路建管养等中心工作同部署、同落实,常抓不懈。要以贯彻新的《安全生产法》为契机,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制,强化红线意识,坚守底线思维,促进公路安全发展。持续深入开展“平安公路”创建活动,深化安全生产和应急能力建设,有效防范事故发生,切实维护公路安全生产秩序和安全稳定形势。建立健全应急处置指挥体系、工作机制,强化应急养护中心职能,完善公路应急体系建设。定期检查各单位应急物资、设备、经费情况,强化公路应急救助保障能力。

(六)加强企业经营管理,促进企业持续发展

以做大做强四通路桥公司为龙头,全面提升公路建设、勘察设计、沥青生产经济效益。一是拓宽思路,谋求发展。将企业发展的触手跳出公路、跳出新余,通过外接工程开拓新的市场。二是加强信息化建设,推进现代化企业管理。把应用先进信息化管理纳入企业核心竞争力建设的工作中去,在物资采购、市场营销等环节,采用现代信息技术手段提升企业运营效率和管理水平;三是加强成本管理,努力实现降本增效。建立一整套降低成本的管理机制和管理办法,对工艺流程、生产进度、过程质量、物质消耗、生产成本等进行全面控制,提高工作效率和优质产品率,降低成本。

(七)锻造队伍,努力在党风廉政建设上树立新形象

压实党风廉政建设两个责任,运用好执纪监督四种形态,抓早抓小。充分发挥内部巡察和监督手段,建立压力层层传导机制,全力推进党风廉政建设。一要坚持不懈加强作风建设,巩固扩大教育实践活动成果。严格贯彻执行中央八项规定和省市有关规定,以抓铁有痕、踏石留印的坚决态度纠正“四风”,使作风建设落地生根、成为新常态。坚决把权利关进制度的笼子,要不折不扣地执行好有关制度,对违反制度的行为坚决予以查处,不让制度成为“稻草人”。要紧盯项目建设这个高危领域,加大监督检查力度,坚决查处违规发包工程、官商勾结、收受红包、公款送礼、公款吃喝、公车私用等违法违纪行为,始终保持清醒头脑和政治定力,保证我们的干部既干成事、又不出事。二要牢固树立抓好党建是最大政绩的责任意识。认真落实从严治党责任,严格履行“两个责任”职责,坚持党要管党、从严治党。严肃党内政治生活,执行党的民主集中制,增强党员干部的理想信念、党性修养和宗旨意识,以优良的党风带行风;严明党的纪律,始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致,讲规矩守纪律,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的行为。三要坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署,服务新余经济发展大局,以精准扶贫为重点,扎实做好机关干部结对帮扶工作,展示部门新作为。

同志们,时序更替,万象更新!让我们在市委、市政府的正确领导下,以务实的精神、落实的办法、做实的结果,坚定信心,改革创新,抢抓机遇,攻坚克难,奋力拼搏,努力完成今年公路工作各项目标任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 
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