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创新发展理念 当好发展先行 不断推进新余公路事业科学发展
来源:办公室
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时间:2016/03/10
点击:119次

创新发展理念  当好发展先行

不断推进新余公路事业科学发展

——在2016年新余公路工作会议上的讲话

艾绍平

2016年3月10日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实全省交通运输工作、公路工作会议和市委七届十九次全会精神,总结2015年公路工作,分析面临的形势,部署2016年工作任务不断推进新余公路事业科学发展。下面,我讲三个方面的意见。

2015年工作回顾

2015年是“十二五”收官之年。在市委、市政府的正确领导和省交通运输厅、省公路管理局的精心指导下,全局主动适应发展新常态,克服各种压力和困难,主动作为、敢于担当,全面推进公路建管养各项工作,大力提升各项管理水平,努力营造“畅安舒美”公路出行环境,迎国检工作取得新成效圆满地完成了各项目标任务。

――完成公路升级改造目标任务。完成樟排公路升级改造13.486公里,洞宜线二级公路改造已在2016年春节前实现沥青路面通车。

――完成路面大中修目标任务。全面完成省公路局下达的石镇线、上吉线、樟排线路面大中修65. 8公里建设任务。

――完成危桥改造目标任务。全面完成界水桥、刘家桥的改造,袁河大桥改造工程已于2015年9月开工,计划今年完成主体工程。

――完成示范路建设目标任务。全面完成省公路局下达的S314樟排线省级示范路67.791km、S224上吉线市级示范路32.163km建设任务。

――完成灾害防治和安保工程目标任务。全面完成石镇线15km灾害防治的任务。完成石镇线、樟排线47.616km安保工程任务。

――完成公共服务目标任务。全面完成1个省级和1个市级“三位一体”综合养护中心建设

――完成公路养护管理信息化建设目标任务。全面完成路网运行监测和应急处置平台建设。其中,完成了1个路网市级分中心、5个固定监测点、1个车辆超载预检监测点、4座大桥监测点、2个养护应急管理中心监测点和3辆移动监测车的建设任务。

――完成路政管理和车辆超限超载治理工作目标任务。建立完善路政管理工作各项规章制度,实施了“三基三化”场所建设开展了路域环境整治活动,查处抛洒车辆200余辆次,清除路障2560立方米/185处,拆除非公路标志标牌120余块,取缔路边加水点8个,路域环境整治率达100%。加强了日常超限超载管理和集中治理工作,共开展集中整治4次,36224辆货运车辆进行了检查并查处了1674辆。案件的查处率100%,结案率均达100%,有效地维护了路产路权,确保了干线公路的安全畅通。

以上主要目标任务的完成,一是科学组织措施有力,全局牢固树立 “一盘棋的思想,层层分解落实相应的工作职责、目标任务和完成时限,优质高效按时完成了各项工作任务。二是强化督导注重质量实行一调度每月一检查,确保工作进度和工程质量。三是全局干部职工团结拼搏、勇于担当,乐于奉献、甘当铺路石,为推进工作任务的完成奠定了基础。主要表现在“八个明显”。

(一)以推进路网结构改造为主线,公路通行能力明显增强。

2015年,完成二级公路升级改造里程16.1公里;完成石镇线、上吉线、樟排线路面大中修工程65. 8公里建设任务,完成工程建设投资1.8亿元。为了扎实推进工程建设,每个工程项目都成立相应的建设指挥机构,组织协调管理,积极主动做好公路建设的施工、管理、协调工作,确保了我市境内路网改建工程项目的顺利开展,路网结构工程项目的实施极大方便了车辆和市民的出行畅通

(二)以加强公路养护为己任,服务能力明显提升。

一是以养好路面为中心,做好公路日常小修保养工作,截止2015年年底干线公路综合优路率达89.04%。二是打造公路养护示范路,在上吉线、樟排线开展以构建“畅、安、舒、美”的示范路工程建设活动。结合公路特点,实施公路吉祥物、畅安舒美公路文化,图文并茂宣传公路法,打造了多起文化景观点;强化绿化,打造绿色环保公路,采取乔、灌、花立体式绿化,实现了“车在路上行、人在画中游”的新景象;对沿线的27个破旧公交站台重新粉刷和装饰,建立“公路驿站”,形成了我市公路亮丽风景线,打造了新余公路养护新特色。三是规范实施公路交通安全标志、标线、标牌。积极实施安保工程建设,投入2280万元完成142.326公里交通安全标志、标线、标牌的整治与规范建设。四是不断提高公众出行服务能力,实现了公路沿线重要路段、桥梁等实时监控和信息发布。

(三)以加强路政治超管理为手段,执法能力明显增强。

一是坚持依法治路,保护路产路权。重点对违章建房,以及设置广告标牌、占路洗车、加水站点、非公路标志、标牌、摊点等进行了清理规范,保护了公路路产路权。二是加强治超站点建设,扩大执法覆盖面。全力推进了下村治超站和白沙固定检测点建设,“一站一点”的建设,形成了我市西有山塘下治超站、北有下村治超站、南有白沙检测点的治超工作新格局。三是强化部门联动,积极开展超限治理。联合交警、城管、交通等部门开展了全市货运车辆超限超载集中整治活动,调集城管、交通、交警等人员150余人,全天候对超限超载车辆实施监管检查。投入40余万元在上分线建设了一套车辆超限超载高速预检系统,为提高治超效率提供了准确的信息支持。同时争取市政府专门拨款100余万元,购置了2台新型治超检测车进行流动检测恶性超载运输得到有效遏制。

(四)以强化信息化建设为抓手,公路服务成效明显增强。

投入780余万元全面建成我市普通干线路网运行监测与应急处置平台,率先在全省实现了交调、超载预警、车载巡逻、路况、桥梁信息全部进监控大厅的目标。已建成5个交调监测点、1个超载预警点、2个养护应急管理监控点、3辆移动监测车,以及4座大桥计16个重要部位监控点和6辆客运班车移动视频监测。同时,积极与市天网中心联系引入了31个卡口并接入市局路网中心,增强了普通干线公路路网运行情况的监测能力,提高了公路养护、路政管理、超限超载治理等业务管理效率,提升了应对突发事件和信息服务的能力。

(五)以抓好安全生产和综合治理为根本,公路保畅能力明显增强。

继续深化平安公路建设,严格安全生产管理和综合治理建设,确保单位稳定、队伍稳定和职工平安。严格实行“一岗双责”的领导责任制,定期对所管辖单位的安全生产工作进行具体部署,并督促落实;适时组织工作人员到敏感领域、重要部位、关键环节进行督查及安全隐患排查,并及时予以化解。加大了应急管理工作力度,建立健全了较全面的公路应急管理体系,组织开展1次应急演练,全面提升了公路应急响应、处置和保通能力。建立健全社会安全隐患和矛盾纠纷排查调处工作组织机构,积极落实预防、排查和调处工作机制,有效化解社会矛盾,清除安全隐患。全年重大安全生产事故和矛盾纠纷事件为零。

(六)以加强协调为重点,公路建设资金调控能力明显提升。

加强了与省公路局的联系,争取大中修工程建设资金14555万元,灾害防治和安保工程建设资金3012万元;积极争取政府资金支持,争取市财政计划资金11952.48万元,已到位资金8280万元。争取市财政解决春节工程专项资金1800万元,稳定了工程建设队伍的思想情绪。继续利用我局下属企业四通路桥建设集团有限公司作为融资平台,完成了交行到期贷款延贷手续资料上报工作

(七)以夯实基础为目标,自身建设效果明显。

一是扎实开展“三严三实”专题教育活动,深入查摆不严不实问题,认真抓好整改落实,努力转变工作作风二是开展了“为官不为”问题专项整治及领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理,用实际行动和具体举措体现到位。三是推行“三单管理”,建立了“负面清单”、“权力清单”和“监管清单”三项制度,实施了权力清单流程再造,对6项行政审批事项流程进行了优化和整合,由原来的5个环节精简为3个环节,办理时限较法定时限提速30%。四是着力推进党风廉政建设工作,深入开展了领导干部上党课、集中整治“四风”、廉政知识测试、观看警示教育片等内容丰富、形式多样的廉政教育和廉政文化活动,营造了和谐廉洁、风清气正的干事、创业氛围。五是积极开展文明创建工作,全市公路系统荣获国家级荣誉称号1个(分宜分局机械物资管理站冷补车间获“全国妇女联合会巾国文明岗称号,市局保持“省廉政文化建设示范点”称号,市局机关及渝水分局连续荣获江西省文明单位称号,分宜分局省级文明单位通过了验收,全局荣获地厅以上各类荣誉6人。六是组织开展了扶贫、新农村建设帮扶工作,全年挤出近30万元支持新农村、扶贫和社区建设工作。

(八)以提质增效为中心,实体经营单位发展明显提升。

四通公司、勘察设计院立足省内市场,抢占省外市场,走向国际市场,积极壮大自身实力,取得了明显的成绩四通公司承接工程合同额3亿元,完成工业产值5000万元,实现纯利润300万元;勘察设计院完成公路勘察设计、工可编制、工程监理、试验检测及设计审查总产值约786万元,勘察、设计乙级资质换证及试验检测CMA认证已获通过。

回顾2015年工作,我们深深体会到,做好新形势下的公路工作,必须围绕建管养的中心工作,把公路工作纳入发展大局,自觉把思想和行动统一到市委、市政府和省交通运输厅、省公路局的决策部署上来,切实做到工作方向明确,服务发展有力。必须把握公路“建、管、养”工作主线,毫不动摇地把公路“畅、安、舒、美”放在首要位置,着力保障公众出行,努力为经济社会发展提供支撑服务。必须坚持开拓创新,切实做到以问题为导向,以改革为动力,解放思想、攻坚破难,不断向改革要发展,向改革要红利。必须树立服务为先的管理理念,以信息化为引领,不断提升服务的能力和水平。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到行业发展仍然存在一些不足和突出的问题:一是公路建设资金压力大,投融资难题没有得到有效破解,资金筹措的“明渠”还没有修起来;二是公路升级改造补助标准低,相对于项目投资来说比例小,地方政府配套压力大,积极性不高,对于完善路网的项目难以实施;三是车辆超限超载运输现象依然严重,治超难度增大四是公路养护机制改革滞后,目前基层养护技术人员严重不足,养护队伍年龄和知识结构老化,市场化改革滞后,养护市场化、竞争程度不高,机械化水平较低,养护效能较差。对于这些困难和问题,我们要高度重视,不回避,不推诿,敢于担当,认真解决。我们要认真总结经验,反思不足,在继承中发展,在创新中提高。

二、公路工作面临的形势和任务

第一、要准确把握经济发展新常态对公路工作带来的机遇。从发展机遇来看,一是普通公路的发展空间相当广阔。我市国省道路网调整后,区域连通的省道提升为国道,大部分通达乡镇的三四级县乡道提升为省道,升级改造迎来了历史性机遇作为发展的先行官,普通公路在全市经济社会发展的作用将愈加凸显。二是民众对公路需求愈加旺盛。随着人民生活水平不断提高,公众对公路交通出行服务的期望和要求越来越高,需全面加强普通公路建设和养护管理,更好地满足经济社会发展和公众出行需求升级的需要。三是科技发展将为行业提供强劲动力。特别是新一代信息技术广泛应用,新模式、新业态、新动能不断涌现,“互联网+公路”将不断促进公路行业转型发展。

第二、要清醒认识当前全省公路工作改革创新的主要内容。我们在把握新机遇的同时也要清醒地认识到持续深化改革创新将对行业的发展产生重要影响。当前全省公路工作改革的主要内容:一要积极争取政策支持。认真研究普通公路发展现状和存在的问题,提出可行的对策措施,建立普通公路长效发展体制机制。二要积极探索建立普通公路投融资长效机制。积极推动PPP模式在我省普通公路领域的应用,破解当前困扰普通公路发展的资金瓶颈,探索建立普通国省道新改建工程新的投融资模式。三要理顺普通公路管养事权。加快厘清国省道、农村公路、市政道路的管养事权,形成管养层级清晰、责权匹配、分工明确、运转高效的普通公路管养体系。四要稳步推进公路养护市场化改革。建立政府与市场合理分工的公路养护生产组织模式,提升养护作业效率,稳步推进公路养护市场化改革。五要增强公路企业的发展后劲。支持公路企业扩大开放合作,狠抓提质增效,提高市场竞争能力。

第三、要准确把握当前全省公路工作赋予的新任务。按照全省公路工作会议的部署,今后几年应努力做好以下五项工作:一是构建便捷的路网体系,实现公路快速发展。二是构建高效的服务体系,实现公路协调发展。三是构建完善的保障体系,实现公路安全发展。四是构建严密的治超体系,实现公路持续发展。五是构建科学的管理体系,实现公路创新发展。

三、2016年重点工作任务

2016年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年,做好今年公路工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以及全省交通运输工作会议、全省公路工作会议、市委七届十九次全会精神,牢固树立“五大发展“理念,主动适应发展新常态,加快推进路网结构改造,提升路网等级、安全应急、抗灾减灾能力,着力推进公路建设养护管理现代化、信息化,着力提升公路通行能力与服务水平,全面完成各项工作任务,不断推进新余公路事业科学发展。

(一)主要目标任务

――工程建设目标。完成“十三五”公路规划编制工作。完成分宜杨桥镇集镇路段大中修2公里任务;完成袁河大桥改造主体工程;协助分宜县政府做好S222线凤阳至分宜段一级公路改造工程的前期准备工作。

――公路养护目标。完成樟排线新余段省级示范路和上吉线山塘下至安福界路段市级示范路建设任务;加强公路日常养护,抓好公路路容路貌整治;继续开展国省干线公路排水综合整治活动,努力提升公路服务水平。

——路政治超目标。宣传贯彻落实《江西省公路条例》,加强拆违除障、取缔以路为市、洗车加水点及清理非交通标志标牌、严格红线控制,重点加大治超执法力度,通过努力,将全市治超站点路段车辆超限超载率控制在1%以内

――信息化建设目标。强化对信息数据的可视化分析,提升公路管理智能化水平。完成普通干线运行监测与应急处置平台县级(分宜)分中心建设。

——质量安全目标。路网工程建设合格率100%,优良率90%以上,工程质量监督覆盖率100%;完善公路安全保障体系,安全生产无重大责任事故。

――招商引资目标。完成引资5000万元。

——基础性管理目标。全面完成市委、市政府下达的各项绩效考核任务,完善细化行业目标考核。

(二)主要措施

1.抓好“十三五”公路规划和公路建设工作,切实发挥公路发展先行官作用

一是编制“十三五”公路规划,计划规划重点建设线路共有5条,分别是G220线彬江镇至分宜县城段一级公路改建工程、S312线珠坑至东边段(余新公路)一级公路改建工程、S222线凤阳至分宜段一级公路改建工程、S222线分宜钤山镇金鸡布至界上(吉安交界处)段二级公路改建工程、S529线九龙至硖石段二级公路改建工程。

二是积极向省公路局争取途经杨桥镇街道路段列入2016年大中修计划,完成分宜杨桥镇集镇路段大中修2公里任务。

三是全力推进袁河大桥改造工程,计划2016年12月完成主体工程。

四是协助分宜县政府做好S222线凤阳至分宜段一级公路改造工程的前期准备工作,按分宜县政府的时间节点协助完成。

2.抓好公路养护管理,切实提升公路服务水平

一是打造普通公路“亮点”,进一步巩固“畅安舒美”示范公路建设成果继续在樟排线和上吉线部分路段开展公路养护示范路建设,重点打造樟排线新余段省级示范路建设任务,树立公路养护品牌和特色。

二是强化公路日常养护管理。建立健全目标责任和养护管理检查考评办法,加强公路、桥梁日常养护工作巡查,继续抓好桥梁隐患排查和治理工作;继续开展路面排水综合整治活动,到2016年6月底全面完成整治工作,努力建立排水设施养护管理工作的长效机制。

三是推进公路科学养护。加强新材料、新工艺、新技术、新设备在养护管理工作中的运用,大力推进废旧路面材料的循环再生利用。推进养护决策支撑信息系统建设,建立公路数据动态更新机制,促进路面、桥梁等养护管理系统的普及和集成应用。

四是加大养护设备投入,继续推行小型机械化养护作业。进一步筹措经费添置养护设备,在一级公路和重点、难点路段实行路面清扫和路面修补机械化作业,充分发挥养护机械设备作用和效益,逐步减轻一线养护职工劳动强度,提升公路养护水平。

五是积极探索干线公路服务新模式、新机制,充分利用公路沿线既有设施提升公路服务功能不断拓展公路服务内涵。进一步完善现有的综合养护中心等服务功能,既为公众提供出行服务,又为普通公路打造新的经济增长点。

3.抓好路政、治超执法管理,切实保护公路建设和养护成果。

一是大力宣传贯彻落实《江西省公路条例》,形成良好的爱路护路氛围;继续推进路政执法“三基三化”建设,严厉查处各类涉路违法行为,强化执法考评;持续开展路域环境整治、货运车辆货物“抛、酒、滴、漏”专项整治活动。

二是落实责任。公路治超工作今年将上升到省政府、市政府重要工作进行部署。我们要按照市政府和省交通运输厅、省公路局的决策部署和工作要求,将治超工作作为公路的头等大事来抓。

三是加大治超执法力度按照市政府深入开展《货运车辆超限超载整治实施方案》,运用科技治超手段开展联合执法专项整治活动,做到源头治理与路面治理同时推进。加强公安交警、交通运政等治超职能部门的数据对接,实现车辆、驾驶员、货运企业信息查询,信息报送和非现场执法事后处罚及办理情况的追踪

4.抓好信息化基础建设,切实提升路网运行监测和应急处置能力。

将我市普通干线路网运行监测与应急处置平台建成公路路网监测、数据、通信、信息、指导综合管理中心,逐步实现路网监测自动化,基础数据准确、信息流转顺畅。完成普通干线运行监测与应急处置平台县级(分宜)分中心建设;增建交通量固定监测点2个,争取完成3个;抓好新建2个车辆超载动态预检监测点的建设任务。

5.抓好安全生产,切实提高应急保障能力。

进一步完善公路安全保障体系,严格落实安全生产责任制,推进安全生产标准化建设。继续深入开展“平安公路”创建活动,深化安全生产和应急能力建设,有效防范事故发生,切实维护公路安全生产秩序和安全稳定形势。建立健全应急处置指挥体系和工作机制,加强区域间、部门间的应急联动和资源共享,加强应急抢险保通队伍和应急物资储备中心建设,提高应急保障能力。加大对安全隐患排查力度,在重大节假日开展安全隐患大排查活动,确保公路安全畅通。  

6.抓好改革创新工作,切实增强公路发展内在动力。

一是积极探索建立公路投融资长效机制。积极推动PPP模式在我市管养公路领域的应用,破解当前困扰公路发展的资金瓶颈。围绕节能减排、路网结构改造、安保工程等项目,积极向上争取政策、资金支持,力争在省补资金、以奖代补等方面有所突破。

二是积极探索公路养护市场化改革。按照“因地制宜、分类有序”的思路,结合事业单位分类改革进程,以保持行业稳定为前提,稳步推进公路养护市场化改革。各分局要选择1-2个道班作为试点,建立政府与市场合理分工的公路养护生产组织模式,提升养护作业效率。

三是深入推进实体经营单位改革,转换经营机制,努力为四通公司、勘察设计院提质增效和拓展市场服务增强公路企业的发展后劲。

7.抓好基础性工作,切实提高自身建设。

一是全面加强党的建设。深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党建工作责任制,加强党员学习教育、严格党内组织生活、规范党员干部管理。“三严三实”专题教育成果,围绕公路中心工作,开展丰富多彩、寓教于乐的实践活动,重点开展好庆祝建党95周年系列活动。

二是扎实推进党风廉政建设,进一步强化干部作风建设。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,持之以恒纠正“四风”,弛而不息正风肃纪。突出全面从严治党、从严治吏这条主线,强化干部和人才队伍建设,为加快公路发展提供坚强的组织人才保证。

三是进一步加强公路文化建设。继续开展“爱岗敬业、明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践活动,加强对先进典型的培养和选树,认真组织开展文明单位、文明示范窗口、身边好人等创建评选活动,增强行业凝聚力和影响力。大力开展“文化公路”建设,提升公路的文化内涵,打造普通公路文化品牌。强化行业新闻宣传,努力提高舆论引导能力,推进突发事件应急宣传网络,加大网络媒体舆情跟踪分析,不断提高运用新闻媒体的能力,提升公路整体形象。

四是贯彻落实上级各项部署,完成招商引资目标任务,引进可纳入“四上”规模企业统计口径项目1个,实际进资0.5亿元;全面完成市委、市政府下达的各项绩效考核任务,完善细化行业目标考核,加大对本级绩效考核。

同志们,形势催人奋进,责任重于泰山。我们公路人要敢于担当、勇当先行、不负期望、不辱使命。让我们在市委、市政府的正确领导和省交通运输厅、省公路局的指导下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更有成效的作为,为新余打赢“翻身仗”、实现“十三五”良好开局努力奋斗。

谢谢大家。

 
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